En septiembre de 2011 Ucrania se unió a la Iniciativa “Alianza para el Gobierno Abierto”, confirmando que comparte sus principios básicos que son: la transparencia de la gestión estatal, la participación ciudadana en la formulación e implementación de la política estatal, la lucha contra la corrupción y la introducción de nuevas tecnologías de la información.
A principios de 2012, en colaboración con las organizaciones sociales el Gabinete de Ministros (Gobierno) de Ucrania elaboró el Plan de acción nacional para la implementación de la Iniciativa, que fue presentado en la Conferencia de la Alianza en la ciudad de Brasilia (Brasil). En julio de 2012 el Gobierno aprobó un Plan de acción detallado para la ejecución de la Iniciativa. Por otra parte, fue creado el Consejo de Coordinación para poner en práctica la Iniciativa, integrado por los representantes de las autoridades y de la sociedad civil.
El primer año de la implementación de la Iniciativa ha permitido poner en práctica medidas que son importantes para incrementar la apertura y la transparencia del Gobierno. Además, se descubrió temas que afectan la eficacia de las actividades programadas en cinco áreas claves.
Participación de la población en la formulación e
implementación de la política estatal
En 2012 en Ucrania se renovó profundamente el marco jurídico que regula la actividad de la sociedad civil: se aprobaron las Leyes de Ucrania “Sobre las asociaciones sociales” y “Sobre la caridad y las organizaciones de caridad”. El Gabinete de Ministros de Ucrania y el Ministerio de Justicia propiciaron una adopción oportuna de los reglamentos necesarios para la correcta aplicación de la Ley de Ucrania “Sobre las asociaciones sociales”.
Con el fin de crear condiciones adecuadas para la participación de los ciudadanos en la solución de los problemas locales, un Grupo de Trabajo formado por el Gobierno, está elaborando un proyecto de la Ley de Ucrania “Sobre las modificaciones de la Ley de Ucrania “Sobre los órganos de la autoorganización de la población”.
Los órganos del Poder Ejecutivo, los representantes de las asociaciones sociales y de los Comités de la Verjovna Rada (Parlamento) de Ucrania realizaron la revisión y la preparación de la segunda lectura del proyecto de Ley de Ucrania “Sobre la organización y la realización de actividades con fines pacíficos”, que tiene en cuenta la Conclusión conjunta de la Comisión de Venecia y de la Oficina de las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Junto con esto una serie de ONG tiene previsto lanzar un llamamiento a los parlamentarios para que presenten a la Verjovna Rada de Ucrania un nuevo proyecto de Ley de Ucrania “Sobre la libertad de reuniones pacíficas”.
En 2012 el Presidente de Ucrania creó el Consejo de Coordinación para el Desarrollo de la Sociedad Civil y aprobó la Estrategia de política estatal para promover el desarrollo de la sociedad civil en Ucrania. Las Autoridades locales del Poder ejecutivo están elaborando activamente los programas regionales para promover el desarrollo de la sociedad civil.
Con objeto de fortalecer la cooperación con los representantes de la sociedad civil el Gabinete de Ministros de Ucrania formó en 2012 un órgano consultivo nuevo que es el Consejo de Jefes de los consejos comunales adjunto a los órganos del Poder Ejecutivo.
En el mismo año fue actualizada la página web gubernamental “La Sociedad Civil y el Gobierno”. La versión nueva simplifica el acceso de los ciudadanos a la discusión pública de las decisiones estatales importantes e información sobre las medidas adoptadas por el Gobierno y los órganos del Poder Ejecutivo para el establecimiento de la interacción con las organizaciones ciudadanas.
Aseguramiento del acceso a la información pública
La experiencia de la implementación de la Ley de Ucrania “Sobre el Acceso a la Información Pública” demostró la capacidad de las autoridades de responder a las solicitudes de los ciudadanos y los medios de comunicación en plazos cortos. Durante este tiempo, las autoridades centrales y locales han otorgado más de 60 mil respuestas a las solicitudes de información y han preparado 230 mil documentos. La ley no sólo ha simplificado el acceso a la información que es administrada por las autoridades, sino también ha obligado a las mismas a trabajar de manera más abierta y transparente implementando innovaciones que puedan ser un referente para otras áreas de interacción entre el Estado y los ciudadanos.
En el portal web del Gobierno se ha creado un rubro “Acceso a la Información Pública”, que viene renovándose por medio de incorporación de la información actualizada. Se ha celebrado cerca de 25 mesas redondas, talleres, seminarios descentralizados con participación de los representantes de la sociedad civil y las autoridades en Odessa, Lviv, Kharkiv y Dnipropetrovsk.
En 2012, fueron adoptadas las medidas para crear un sistema de registro de la información pública en el Poder Ejecutivo. Este sistema fue creado y subido a los sitios web de 30 órganos ejecutivos centrales y 21 autoridades ejecutivas locales.
El Gabinete de Ministros ha elaborado y presentado a la Verjovna Rada de Ucrania un proyecto de Ley de Ucrania “Sobre la televisión y radiodifusión social de Ucrania”. En 2012 el Comité Estatal de Televisión y Radio llevó a cabo el monitoreo de los trámites que venían realizándose en el parlamento de Ucrania con respecto a los proyectos de Ley de Ucrania siguientes:
- “Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos de Ucrania en relación con la aprobación de la Ley de Ucrania “Sobre la información” (modificada) y
- “Sobre el Acceso a la Información Pública”, aprobado por la Verjovna Rada de Ucrania en la primera lectura.
Para garantizar un acceso libre y sin obstáculos a la información sobre los recursos de tierra la Agencia Estatal de Tierras realizó durante 2012 trabajos para crear un sistema de inventario nacional que visualiza en forma electrónica los límites de las parcelas de tierra en el mapa catastral público. Desde enero de 2013 este sistema comenzó a funcionar en modo de acceso público.
Prevención y Lucha contra la Corrupción
El 1 de febrero de 2012 comenzó a funcionar el Registro Estatal Único de personas que han cometido delitos de corrupción. El uso del Registro proporciona una información especial de auditoría sobre las personas que solicitan puestos relacionados con las funciones del Estado o de una administración local.
En noviembre de 2012 se puso en marcha un mecanismo de control que se basa sobre la comparación de la lista de personas que eran autorizadas para llevar a cabo las funciones del Gobierno Estatal y administraciones locales y son despedidos a causa del enjuiciamiento por delitos de corrupción, con la información contenida en el Registro Estatal Único de las personas que han cometido delitos de corrupción.
En 2012 Ucrania comenzó a avanzar hacia la aplicación de las normas de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas, lo que debe mejorar el clima de inversión y fortalecer la seguridad energética mediante la creación de un ambiente más competitivo de mayor transparencia y calidad.
En 2012 el Ministerio de Justicia elaboró el proyecto de Ley de Ucrania “Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos de Ucrania encaminados a mejorar el control financiero y el arreglo de conflicto de intereses” que recibió conclusiones positivas a raíz del análisis realizado por el Consejo de Europa y fue presentado por el Gabinete de Ministros de Ucrania a la Verjovna Rada de Ucrania. Además, son elaborados los proyectos de las Leyes de Ucrania “Sobre las enmiendas al Código Penal de Ucrania y al Código de Procedimiento Penal de Ucrania para mejorar el procedimiento de la confiscación”, así como “Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos de Ucrania elaborados para introducir las medidas de Derecho Penal con respecto a las personas jurídicas” y “Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos de Ucrania que sirven para mejorar la legislación en materia de prevención y lucha contra la corrupción”. Los mismos se encuentran en el proceso de consideración por la Verjovna Rada de Ucrania.
El Ministerio de Justicia publicó el informe anual ordinario de lucha contra la corrupción sobre los resultados de las medidas realizadas para prevenir y combatir la corrupción en 2012. El informe comprende información y estadísticas sobre el desempeño de las entidades que tienen la autorización especial para luchar contra la corrupción, así como sintetiza los resultados del peritaje anticorrupción de proyectos de los actos legislativos, otorga información sobre los resultados del cumplimiento de las medidas de prevención y combate de la corrupción por las autoridades, incluso mediante la cooperación internacional. El informe contiene también los resultados de los estudios sociológicos de las instituciones de investigación científica en materia de la corrupción, proporciona información sobre el estado de realización de la estrategia de lucha contra la corrupción.
En 2012, el Ministerio de Justicia organizó un amplio debate público sobre el estado de cumplimiento del Programa Estatal de Prevención y Lucha contra la Corrupción para los años 2011- 2015, aprobado por la Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania №1240 el 28 de noviembre 2011, como medida prevista por la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
20 administraciones regionales elaboraron programas regionales para prevenir y combatir la corrupción. En la República Autónoma de Crimea está vigente el Programa de Seguridad Pública para 2011 – 2013 que tiene importantes tareas encaminadas a la mejora de las formas y los métodos de prevención de la delincuencia, el perfeccionamiento de las actividades de búsqueda operativas en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, la eliminación de las causas que contribuyen a la práctica de la corrupción.
Junto a esto el fortalecimiento de trabajo del poder ejecutivo en aras de asegurar el apoyo informativo de las políticas anti-corrupción, garantizar la participación ciudadana en la elaboración, ejecución y seguimiento de la eficacia de las medidas para prevenir la corrupción sigue siendo cuestión importante en el sentido del cumplimiento de la Iniciativa “Alianza para el Gobierno Abierto” en cuanto a la prevención y combate de la corrupción.
Mejoramiento de la calidad de los servicios administrativos
El Gobierno tiene previsto poner en práctica una serie de medidas legislativas destinadas a abordar los problemas de los servicios administrativos y facilitar el acceso de los ciudadanos a obtener los mismos.
En septiembre de 2012 fue aprobada la Ley de Ucrania “Sobre Servicios Administrativos”. Por medio de esta ley se ha normado el procedimiento de otorgamiento de los servicios administrativos a los ciudadanos y las empresas por parte de los órganos ejecutivos, se ha creado un marco jurídico para la creación de centros de servicios administrativos.
A principios de 2013 en Ucrania han existido 110 centros que prestan servicios administrativos, entre ellos: 1 nacional, 47 municipales, 44 distritales, 10 distritales en la capital, 2 regionales, 6 centros que son a la vez regionales y municipales. Se efectúa un trabaja activo para establecer centros en las regiones de Vinnitsa, Kyiv, Lviv, Poltava y Ternopil, así como en la ciudad de Sevastopol.
El Gobierno tiene previsto otorgar en 2013 más de $6 millones a las regiones para crear los centros de servicios administrativos y su equipamiento adecuado.
Introducción de la administración electrónica y
el desarrollo de la e-democracia
En este rubro el Gobierno ha identificado como las tareas prioritarias el desarrollo eficiente de una infraestructura del e-gobierno y la mejora de interacción entre las autoridades y los ciudadanos con ayuda de las tecnologías de información y comunicación.
La adopción del concepto de reforma de la legislación en materia de infraestructura de claves públicas digitales y la prestación de servicios fiduciarios electrónicos fue un logro importante. Está previsto crear las condiciones para el reconocimiento de la condición jurídica de los documentos electrónicos certificados con ayuda de la firma electrónica, así como para la mejora de la terminología jurídica correspondiente.
En 2012 comenzó la interacción electrónica entre los órganos del Poder Ejecutivo y la Secretaría del Gabinete de Ministros en el régimen de prueba. Después de realizar una operación de prueba exitosa se procede con el perfeccionamiento de la regulación de este proceso.
En 2012 fue creado un prototipo del recurso Web informativo integral de las apelaciones de los ciudadanos a las autoridades estatales y locales. Se está trabajando para lanzar el recurso Web en el régimen industrial.
En el rubro de la realización de la iniciativa “Alianza para el Gobierno Abierto” el Gabinete de Ministros de Ucrania ha definido como una prioridad la introducción de mejores prácticas de gestión electrónica en el funcionamiento de todos los órganos del Poder Ejecutivo tanto centrales como locales, así como el desarrollo de sistemas automatizados diseñados para facilitar la interacción de los ciudadanos con el Gobierno y las agencias gubernamentales.